ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ «ЧЕСТНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА»
- МАЙ 2017 -
Основные результаты рабочей группы за май в цифрах:
7 заключений
на доклады органов исполнительной власти по исполнению поручений Президента
1 мероприятие
(экспертное совещание)
4 исследования
(мониторинги)
3 мнения
экспертов рабочей группы
5 публикаций
для сайта ОНФ
КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ
В Рабочую группу поступило 7 докладов Правительства РФ, РГ рекомендует все поручения оставить на контроле.
1. Поручение Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № Пр-2563 о представлении предложений по вопросам об установлении обязанности кредитных и некредитных организаций и некредитных финансовых организаций проводить проверку наличия у гражданина обязательств по договорам кредита (займа) при выдаче ему потребительского кредита (займа) и об ограничении прав кредитора на истребование просроченной задолженности по договору потребительского кредита (займа), данного по итогам Форума действий ОНФ.
Рабочая группа совместно с проектом «За права заемщиков» рассмотрела доклад Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 1149п-П13 об исполнении подпунктов «а» и «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № Пр-2563 и отметила, что в целях исполнения поручений были сформулированы следующие предложения: упрощение порядка получения информационных услуг кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями; обеспечение для кредитных и некредитных финансовых организаций доступа к информации Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы; установление для кредитных и некредитных финансовых организаций обязанности по дополнительному информированию заемщиков о возможных рисках в случае, когда значение уровня долговой нагрузки с учетом полной суммы обязательств заемщика перед всеми кредиторами складывается выше установленного уровня.

Рабочая группа считает, что этого недостаточно для реализации механизма ответственного потребительского кредитования и необходимо проведение дополнительных мероприятий по предупреждению роста долговой нагрузки граждан. Вместе с тем существует проблема, связанная с объективностью информации о реальных доходах заемщиков. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, около 23 процентов россиян получают всю или часть заработной платы «в конвертах». Вопросы учета таких доходов затруднят объективную оценку долговой нагрузки заемщиков, даже если предположить, что будет обеспечен доступ кредиторов к базам Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы. В представленной в докладе информации данный вопрос не освещен и, соответственно, не предложены мероприятия, которые бы позволили повысить уровень объективности при сборе кредиторами данных о долговой нагрузке заемщиков.

РГ предлагает получение оставить на контроле.
2. Поручение Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № Пр-240 об обеспечении проведения мониторинга практики применения норм федерального законодательства, исключающих возможность решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования.
Рабочая группа совместно с Центром «Народная экспертиза» рассмотрела информацию Аппарата Правительства Российской Федерации о ходе выполнения пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № Пр-240 и отметила позитивную тенденцию, связанную с существенным увеличением количества вынесенных правоохранительными органами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях, предусмотренных статьями 159, 1591 – 1596 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом сообщается, что указанное обстоятельство является следствием повышения качества проведения доследственных проверок. Однако Центр отмечает, что данное утверждение в отчете не сопровождаются указанием критериев, на основе которых осуществлялась оценка качества проведения доследственных проверок. Таким образом, не представляется возможным оценить обоснованность этого утверждения. Не исключено, что рост количества постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела может быть, наоборот, обусловлен снижением качества доследственных проверок или какими-либо иными обстоятельствами, препятствующими их эффективному проведению.

РГ предлагает получение оставить на контроле.
3. Поручение Президента об упрощении порядка получения иностранными гражданами, обучающимися в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, разрешений на временное проживание в Российской Федерации и иностранными гражданами, окончившими российские учреждения высшего профессионального образования, получившими профессию (специальность), востребованную на рынке труда в Российской Федерации, – вида на жительство и гражданства Российской Федерации.
Рабочая группа рассмотрела доклад Правительства РФ о ходе выполнения подпункта «и» пункта 1 перечня поручений Президента РФ пр-240 и отметила, что срок исполнения Правительством Российской Федерации поручения – января 2013 г. Однако на сегодняшний день только один соответствующий нормативный правовой акт вступил в законную силу. При этом его полноценная реализация станет возможной только после подписания проекта указа Президента РФ. Кроме того, продолжается подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части совершенствования института вида на жительство в Российской Федерации», предусматривающего совершенствование мер, способствующих переезду на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иностранных граждан, в том числе лиц, получивших образование в Российской Федерации. Указанный документ до сих пор не внесен на обсуждение Государственной Думы РФ. В докладе также ничего не сказано о ходе работы над проектом федерального закона, направленного на установление упрощенного порядка получения иностранными гражданами, обучающимися не менее двух лет по очной форме в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях по основной профессиональной образовательной программе, разрешений на временное пребывание в Российской Федерации. Таким образом, работа по исполнению поручения далека от завершения и все необходимые изменения в законодательство РФ не внесены.

РГ предлагает получение оставить на контроле.
4. Поручение Президента Российской Федерации от 25 января 2015 г. № Пр-117 об определении приоритетов и форм государственной поддержки сельского хозяйства и при необходимости внесении соответствующих изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы и в план мероприятий («дорожную карту») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы.
Рабочая группа «Честная и эффективная экономика» рассмотрела информацию Министерства сельского хозяйства РФ о ходе выполнения подпункта «г» пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 25 января 2015 г. № Пр-117 и согласилась с приведенным в докладе выводом ФАС России о целесообразности проведения мониторинга практики правоприменения правил органами власти субъектов Российской Федерации в части регламентации и реализации процедуры предоставления субсидий в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного Рабочая группа считает поручение, содержащееся в подпункте «г» пункта 2 перечня поручений Президента РФ от 25 января 2015 г. № Пр-117, неисполненным и предлагает оставить его на контроле.
5. Поручение Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № Пр-1191 часть 2 подпункт «а» пункта 1 о подготовке предложений по повышению требований к качеству меда и другой продукции пчеловодства.
Рабочая группа рассмотрела информацию Аппарата Правительства Российской Федерации о ходе выполнения части 2 подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № Пр-1191 о подготовке предложений по повышению требований к качеству меда и другой продукции пчеловодства и рекомендует создать региональные атласы определения монофлерных и полифлерных медов по видам с определением пыльцевых зерен, в том числе пыльцы ГМО, с последующим соответствующим дополнением ГОСТ Р 52451-2005 «Меда монофлерные», утверждением и введением ГОСТ Р «Меда полифлерные».

Содержащиеся в проекте Межгосударственного стандарта требования не в полной мере отвечают директивам Европейского союза, методикам и стандартам стран Всемирной торговой организации по безопасности продукции пчеловодства . Кроме того, для решения перспективных задач по расширению доступа продукции агропромышленного комплекса России на зарубежный рынок, насыщению отечественного рынка высококачественными продуктами питания, а также в целях гармонизации требований, предъявляемых в том числе к натуральному меду и продуктам пчеловодства, эксперты Рабочей группы считают необходимым доработать Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021-2011 «О безопасности пищевой продукции» на соответствие международных требований.

Учитывая изложенное, Рабочая группа считает поручение, содержащееся в части 2 подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № Пр-1191, неисполненным и предлагает его с контроля не снимать.
6. Поручение Президента Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № Пр-1294 о мониторинге применения в отраслях бюджетной сферы механизма нормативно-подушевого финансирования.
Рабочая группа совместно с Центром «Народная экспертиза» рассмотрела доклад Правительства Российской Федерации от 27 марта 2017 г. № 2001п-П12 о ходе выполнения подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № Пр-1294 о мониторинге применения в отраслях бюджетной сферы механизма нормативно-подушевого финансирования и сообщает, что не всеми субъектами Российской Федерации представлена информация о принятых нормативно-правовых актах, устанавливающих порядок расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. В то же время не приводятся данные о тех субъектах, которые уже утвердили нормативно-правовые акты. Другими словами, в докладе отсутствует информация о степени внедрения механизма нормативно-подушевого финансирования в субъектах. Результаты проведенного Правительством Российского Федерации в 2016 г. мониторинга не позволяют сделать выводы о реальных темпах внедрения нормативно-подушевого финансирования. Вдобавок к этому Рабочая группа подчеркивает, что в докладе не приведен анализ экономических и социальных последствий внедрения механизма НПФ, при этом сохраняются значительные риски, связанные с его внедрением. Применение механизма НПФ может стать причиной оптимизации в отдельных секторах бюджетной сферы: сокращение количества бюджетных учреждений, снижение количества работников бюджетных учреждений и, как следствие, доступности предоставляемых бюджетными учреждениями услуг. РГ предлагает получение оставить на контроле.
7. Поручение Президента Российской Федерации о принятии необходимых мер, направленных на совершенствование механизма проведения продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме
Рабочая группа рассмотрела информацию Росимущества о ходе выполнения подпункта «е» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 января 2015 г. № Пр-117. Эксперты Рабочей группы считают, что существующая процедура продажи имущества, в том числе в электронной форме, требует совершенствования, так как не решает проблем, связанных с продажей недвижимого имущества по заниженным ценам. Возникает много нареканий к качеству составляемых отчетов об оценке подлежащего приватизации объекта, в связи с чем представляется целесообразным законодательно предусмотреть меры, исключающие возможность подготовки заведомо некорректного отчета, например, закрепив на нормативном уровне обязательность проведения экспертизы отчета об оценке объекта. Вместе с тем депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, активистом ОНФ В.В.Климовым в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации еще 12 октября 2015 г. был внесен законопроект № 899056-6 «О внесении изменений в статьи 23 и 32.1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части повышения открытости процессов приватизации государственного и муниципального имущества) (далее – законопроект № 899056-6), который предусматривает закрепление процедуры проведения торгов исключительно в электронной форме в случае, если стоимость государственного или муниципального имущества превышает 100 000 (сто тысяч) рублей. Однако на данный законопроект получен отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации, что приостановило его прохождение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Несмотря на отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации, по мнению экспертов Рабочей группы, законопроект № 899056-6 предусматривает переход именно на электронную форму торгов по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества и его скорейшее принятие будет способствовать качественному исполнению поручения. РГ предлагает получение оставить на контроле.
МЕРОПРИЯТИЯ
Рабочая группа провела мероприятие с участием экспертов и активистов ОНФ, представителей органов власти:
31 мая 2017
Экспертное совещание «Устойчивое развитие сельских территорий»
Обсуждались проблемы сельских территорий и сложности реализации федеральной программы по устойчивому развитию сельских территорий
ИССЛЕДОВАНИЯ И АНАЛИТИКА
Рабочая группа с участием экспертов, общественных организаций и активистов ОНФ провела исследования и подготовила аналитические материалы:
18 мая – аналитические материалы по проблемам действующей товаропроводящей сети, проблемам сбыта сельскохозяйственной продукции произведенные малыми формами хозяйствования на селе.
22 маяаналитические материалы о деятельности государственных научных фондов.
24 маяаналитические материалы по сохранению водных биологических ресурсов Азово-Черноморского бассейна.
31 мая – аналитические материалы по эффективности реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий».
ЭКСПЕРТНЫЕ МНЕНИЯ
В рабочую группу поступили следующие экспертные мнения:
АНОНС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рабочая группа планирует проведение следующих мероприятий и исследований:
01-20 июня
Опрос
доступности льготных кредитных ресурсов для малых форм хозяйствования на селе
5 июня
Экспертное совещание
«Проблемы ввода в эксплуатацию ГИС ЖКХ»
1-15 июня
Аналитика
деятельности институтов развития
26-30 июня
Круглый стол
«Доступность льготного кредитования для отечественных фермеров»
КОНТАКТЫ

Если у Вас есть предложения по темам, которые рабочей группе необходимо взять на контроль, а также другие вопросы - обращайтесь, пожалуйста, к координатору рабочей группы
"Честная и эффективная экономика" Алексею Безрукову:
ОТПРАВИТЬ СООБЩЕНИЕ
Made on
Tilda