ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ «ЧЕСТНАЯ И ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА»
- НОЯБРЬ-ДЕКАБРЬ 2017 -
Основные результаты рабочей группы за ноябрь и декабрь в цифрах:
6 заключений
на доклады органов исполнительной власти по исполнению поручений Президента
11 исследований
3 мероприятия
экспертное совещание,
круглый стол,
площадка РГ на Форуме действий
1 законодательная
инициатива
10 мнений
экспертов рабочей группы
19 публикаций
для сайта ОНФ
КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ПОРУЧЕНИЙ
В рабочую группу поступило 6 докладов Правительства РФ, РГ рекомендует оставить все на контроле.
1. Поручение Президента РФ об обеспечении внесения изменений в порядок отбора инвестиционных проектов строительства и (или) модернизации объектов агропромышленного комплекса, определив для Республики Крым и города Севастополя минимальную мощность единовременного хранения оптово-распределительных центров на уровне 5000 тонн сельскохозяйственной продукции.
Рабочая группа рассмотрела дополнительную информацию Министерства сельского хозяйства РФ о ходе выполнения пункта 4 перечня поручений Президента РФ от 13 декабря 2016 г. № Пр-2418, данного по итогам состоявщегося 26 октября 2016 г. в г. Ялта межрегионального форума ОНФ «Форум действий. Крым».

Согласно представленным в информации сведениям, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации зарегистрирован и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, приказ от 22 сентября 2017 года № 479 «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса», предусматривающий внесение изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 318 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса", предусматривающий определение для Республики Крым и города Севастополя минимальной мощности единовременного хранения оптово-распределительных центров на уровне 5000 тонн сельскохозяйственной продукции.

Рабочая группа сообщает, что государственная регистрация подготовленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказа позволят считать поручение Президента РФ исполненным, однако поручение необходимо оставить на контроле до государственной регистрации проекта приказа в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В связи с этим эксперты Рабочей группы предлагают поручение оставить на контроле.

2. Поручение Президента РФ о разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечение нелегальной деятельности организаций и граждан по предоставлению потребительских займов.
Рабочая группа рассмотрела доклад Правительства РФ о ходе выполнения пункта 4 перечня поручений Президента РФ от 25 января 2015 г. № Пр-117, данного по итогам состоявшейся 18 ноября 2014 г. в г. Москва конференции ОНФ «Форум действий – 2».

Рабочая группа отмечает, что за прошедшие два с половиной года с момента издания поручения запланированные мероприятия по-прежнему находятся в различной стадии реализации. При этом, по информации Банка России от 4 апреля 2017 г., в 2016 г. выявлено 1 378 компаний, предположительно осуществляющих нелегальную деятельность на микрофинансовом рынке, а по оценкам некоторых экспертов, занятых анализом в указанной области, такая нелегальная деятельность может составлять до 30 процентов легального рынка микрофинансирования. Вместе с тем общая назначенная сумма штрафов в размере 2,7 млн рублей также не может считаться весомой мерой по пресечению такой незаконной деятельности.

В отношении упомянутой в докладе информации о ведении работы по созданию информационной системы, направленной на выявление сайтов нелегальных кредиторов, учитывая сведения в представленных ранее докладах Правительства Российской Федерации о ходе исполнения поручения, можно заключить, что такая работа ведется уже около двух лет и к настоящему времени не принесла каких-либо значимых результатов.

В связи с этим эксперты Рабочей группы предлагают поручение оставить на контроле.

3. Поручение Президента РФ о подготовке предложений по повышению требований к качеству меда и другой продукции пчеловодства.
Рабочая группа рассмотрела доклад Правительства РФ о выполнении части 2 подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 22 июня 2016 г. № Пр-1191, данного по итогам состоявшегося 25 апреля 2016 г. в г. Йошкар-Ола межрегионального форума ОНФ «Форум действий. Регионы».

Согласно представленной в докладе информации ФГБНУ «Научно-исследовательский институт пчеловодства» разработало редакцию межгосударственного стандарта «Мед натуральный. Технические условия», который гармонизирован с международными и европейскими стандартами. В настоящее время проект межгосударственного стандарта проходит проверку на соответствие основополагающим документам национальной системы стандартизации, после чего будет утвержден и введен в действие приказом Росстандарта.

В предыдущем заключении эксперты Рабочей группы отмечали, что содержащиеся в редакции межгосударственного стандарта требования не в полной мере отвечают директивам Европейского союза, методикам и стандартам стран Всемирной торговой организации по безопасности продукции пчеловодства и невведению потребителя в заблуждение. Рабочая группа сообщает, что проект межгосударственного стандарта не гармонизирован со стандартами ЕС и ВТО и требует значительной доработки в части безопасности, качества на основе методик и показателей международных стандартов.

Также, по мнению экспертов Рабочей группы, в проект межгосударственного стандарта необходимо внести классификацию меда по видам: мед натуральный органический, кондитерский мед, медорастительный продукт.

Учитывая изложенное, Рабочая группа считает поручение неисполненным и предлагает его с контроля не снимать.

4. Поручения Президента РФ о принятии необходимых мер, направленных на совершенствование механизма проведения продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме и об обеспечении перехода на электронную форму торгов по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.
Рабочая группа совместно с проектом ОНФ «ЗА честные закупки» рассмотрела доклад Правительства РФ о ходе выполнения подпункта «е» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 января 2015 г. № Пр-117 и подпункта «б» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № Пр-2563, данных по итогам состоявшейся 18 ноября 2014 г. в г. Москва конференции ОНФ «Форум действий – 2» и прошедшего 22 ноября 2016 г. в г. Москва пленарного заседания ОНФ «Форум действий» соотвественно.

Проект и Рабочая группа считают необходимым внести изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку действующая редакция по-прежнему допускает проведение торгов в обычной (документарной) форме.

Правительством Российской Федерации подготовлен соответствующий проект федерального закона, который закрепляет проведение торгов исключительно в электронной форме на универсальных площадках. В феврале 2017 г. законопроект прошел процедуру публичного обсуждения, в настоящее время идет его межведомственное согласование в Правительстве Российской Федерации. Эксперты проекта выступают за скорейшее внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы РФ, поскольку его принятие будет способствовать качественному исполнению поручений. До момента, пока законопроект не будет принят, Рабочая группа и проект считают поручене неисполненным.

Учитывая изложенное, Рабочая группа предлагает поручения оставить на контроле.

5. Поручение Президента РФ о принятии мер по обеспечению подготовки кадров для туристической отрасли Республики Крым и города Севастополя, в том числе на базе образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории этих субъектов РФ.
Рабочая группа совместно с Фондом «Национальные ресурсы образования» рассмотрела доклад Правительства РФ о ходе выполнения подпункта «г» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. № Пр-2418, данного по итогам состоявщегося 26 октября 2016 г. в г. Ялта межрегионального форума ОНФ «Форум действий. Крым».

Рабочая группа сообщает, что в докладе не приведена информация о количестве обучающихся в 2017 г. на территории Республики Крым и г. Севастополь по договорам целевой подготовки по группе направлений подготовки «Сервис и туризм». При этом согласно письму Минобрануки РФ № 05-727 руководители подведомственных образовательных организаций в срок до 20 апреля 2017 г. должны обеспечить предоставление сведений о планируемых объемах целевого приема в 2017 г. Более того, отдельным пунктом указанного письма прописана процедура установления квоты целевого приема на подготовку кадров для туристической отрасли Республики Крым и Севастополя во исполнение поручения.

Рабочая группа также считает, что для активизации работы по подготовке нужных туристической отрасли Республики Крым и Севастополя кадров необходимо рассмотреть возможность создания специальной площадки, которая бы объединила представителей органов власти, образовательных учреждений, работодателей и представителей общественных организаций в целях выработки шагов по реализации мер, направленных на улучшение системы подготовки специалистов туристической сферы в соответствии с современными потребностями туристического рынка.

С учетом изложенного Рабочая группа считает указанные в докладе меры по реализации поручения недостаточными, и рекомендует оставить его на контроле.

6. Поручение Президента РФ об обеспечении организации начиная с 2013 года обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием.
Рабочая группа совместно с Центром ОНФ «Народная экспертиза» рассмотрела доклад Правительства РФ о ходе выполнения абзаца 6 подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596.

Одной из ключевых характеристик публичного и технологического аудита (ПТЦА) является его публичность. Однако на данный момент отсутствует информационная система, обеспечивающая публикацию сведений об организации, ходе и результатах ПТЦА. Полную информацию о внедрении механизма ПТЦА удается получить, используя только все возможные источники (официальные сайты заказчиков, экспертных организаций, СМИ, сайты органов государственной власти). При этом данные могут быть представлены различными способами и в разных форматах, что значительно затрудняет процесс мониторинга ПТЦА в режиме реального времени.

Кроме того, содержащиеся в докладе сведения описывают процесс реализации ПТЦА только на федеральном уровне. Информация и оценка внедрения механизма ПТЦА в субъектах Российской Федерации в докладе отсутствует, что также не позволяет сделать объективный вывод о качестве исполнения поручения.

С учетом изложенного Рабочая группа считает приведенные в докладе меры по реализации поручения недостаточными и рекомендует оставить его на контроле.

МЕРОПРИЯТИЯ
Рабочая группа провела следующие мероприятия с участием экспертов и активистов ОНФ, представителей органов власти:
17 ноября 2017
Экспертное совещание «Вопросы соврешенстования ГИС ЖКХ»
В рамках экспертного совещания в очредной раз были озвучены проблемы ввода в экспулатацию ГИС ЖКХ. Эксперты Рабочей отметили, что несмотря на поручение Президента РФ о соврешенствоаниии работы системы, сохраняется целый ряд ошибок и рисков, связанных с ее использованием. Эксперты ОНФ связывают это с тем, что в нормативных документах четко не прописаны обязательства оператора ГИС ЖКХ – «Почты России» по развитию системы в соответствии с интересами всех участников коммунального рынка.
21 ноября 2017
Круглый стол «Развитие сельских территорий страны»
В настоящее время существует целый ряд проблем, из-за которых сельчане, особенно молодежь, предпочитают переезжать в город на постоянное место жительства. Участники совещания пришли к выводу, что необходимо пересмотреть подход к сельским территориям как исключительно к источнику продовольствия, а сделать акцент на комплексном улучшении жизни на селе. Это предусматривает в том числе увеличение поддержки новых самоорганизованных сельских поселений, фермерства и самозанятости сельчан, в том числе через развитие ремесел и сельского туризма.
18 – 19 декабря 2017
«Форум Действий» ОНФ «Россия устремленная в будущее»
Работа тематической площадки «Экономика будущего: цифровая страна».
ИССЛЕДОВАНИЯ И АНАЛИТИКА
Рабочая группа с участием экспертов, общественных организаций и активистов ОНФ провела исследования и подготовила аналитические материалы:
Ноябрь-декабрь
Оценка эффективности реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий страны»

Декабрь
Мониторинг транспортной доступности удаленных населенных пунктов на сельских территориях страны

Ввести упрощенные нормативы строительства однополосных дорог в деревнях и поселках – единственный способ справиться с бездорожьем в сельской местности. Сейчас более 40 тыс. населенных пунктов в стране не имеют дорог с твердым покрытием. Более 3 млн человек лишены возможности получить оперативную медицинскую помощь, доехать в любое время года до магазинов, учреждений культуры. Удешевление строительства и эксплуатации дорог с низкой интенсивностью движения помогло бы наладить связь удаленных населенных пунктов с цивилизацией.
Декабрь
Оценка эффективности регулирования операций с криптовалютами

Эксперты проанализировали проблему регулирования операций с криптовалютами. Они отметили отсутствие в настоящее время законодательной базы, позволяющей обезопасить участников рынка криптовалют, гарантировать поступление в бюджет государства налогов от сделок с криптовалютой и предотвратить отмывание доходов, полученных преступным путем, в этой сфере. Кроме того, эксперты подняли проблему защиты прав граждан при использовании новых цифровых технологий. Они отметили участившиеся случаи мошенничества и обмана граждан в этой сфере. В связи с этим предлагается создать Центр ОНФ по мониторингу цифровизации экономики и защите цифровых прав граждан (и бизнеса) для контроля за соблюдением прав и свобод россиян при внедрении новых цифровых технологий».
Декабрь
Мониторинг законодательства в сфере природоохранного туризма

Эксперты пришли к выводу, что значительная часть природных территорий страны никак не приспособлены для активного туризма и отдыха на природе. Развитию инфраструктуры, а вслед за ней и прибыльной отрасли экономики мешает слабая детализация законодательной базы в этой области. По мнению экспертов, начать решать проблему надо с того, чтобы создать при правительстве РФ рабочую группу из представителей профильных ведомств по разработке системы развития природного туризма. В нее должны войти Минприроды, Минспорта, Ростуризм, Роспотребнадзор и т.д.
Декабрь
Оценка возможности строительства на землях сельскохозяйственного назначения объектов индивидуальной жилищной застройки

Гражданам необходимо предоставить право строить жилые дома на землях сельскохозяйственного назначения, которые принадлежат им на правах собственности - с таким предложением на «Форуме Действий» ОНФ выступили участники тематической площадки «Территории будущего: новые пространства». Сейчас построить жилой дом на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, нельзя: дело в том, что ни Земельный кодекс России, ни закон об обороте земель сельхозназначения не предусматривают такой возможности.
Декабрь
Оценка возможных механизмов ускорения цифровизации отечественной экономики

Россия обладает значительным ресурсом для быстрого старта цифровой экономики. Чтобы ускорить процесс цифровизации, необходимо создать регулятор данных, хранящихся в государственных информационных системах (ГИС). В федеральном реестре государственных информационных систем на сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ по состоянию на 2017 г. различными федеральными органами власти было создано, модернизируется 438 государственных информационных систем. В ведении регулятора данных должны находиться вопросы регулирования раскрытия информации из государственных и иных информационных систем не только в другие информационные системы, но и для бизнеса – операторов создаваемых цифровых платформ.
Декабрь
Мониторинг внедрения научных разработок в реальный сектор экономики

Эксперты предложили создать всероссийскую Цифровую биржу инноваций – централизованный web-сервис для поиска изобретателей, бизнес-партнеров, проектов. Производители смогут размещать там вопросы и проблемы, которые требуют решения и рационализации, а изобретатели – предлагать свои идеи для внедрения. Это должно резко сократить время поиска исполнителей, заказчиков, покупателей уже готовых разработок. Кроме того, такая биржа не только поможет внедрить научные разработки в производство, но также даст возможность подтверждать репутацию изобретателей и производителей, фиксировать авторские права на предлагаемые решения, отслеживать в режиме реального времени судьбу поданных заявок.
Декабрь
Оценка возможностей использования цифровых технологий в сельском хозяйстве

Земля в России пока не стала полноценным экономическим активом, в стране с обширными неиспользуемыми площадями людям по-прежнему сложно получить участок и информацию о земле. Из-за этого сотни тысяч гектаров оказываются в теневом обороте, а муниципальные бюджеты лишаются доходов от продажи и аренды земли. Чтобы граждане, бизнес и власть понимали, какие участки свободны и как их можно использовать, надо создать единую информационную систему по земельным ресурсам. Бизнесу и гражданам важно, чтобы система оперативно отслеживала смену собственников и арендаторов земли и эти данные наносились на карту. Должен идти постоянный мониторинг качества почвы, вносимых удобрений и работ на каждом участке.
Декабрь
Оценка удобства доступа граждан к государственным цифровым сервисам и услугам

В России существует огромное количество государственных информационных систем, о существовании многих из которых граждане даже не знают. Но ежегодно этих систем становится все больше и больше, тратятся огромные государственные средства. При этом многие из них неудобны в использовании. У них, как правило, плохая юзабилити. В каждой системе нужно регистрироваться, открывать личный кабинет, заводить пароль и загружать персональные данные. В этой связи эксперты предлагают создать единую цифровую платформу «Цифровая страна». Ядром платформы будут две основные услуги – создание статуса цифрового резидента и выдача цифрового паспорта на основе многофакторной идентификации пользователя; создание электронного кошелька и его привязка к цифровому паспорту. Данные базовые услуги позволят предприятиям, индивидуальным предпринимателям и финансовым институтам создать в «цифровой стране» большое количество различных сервисов с возможностью расчетов посредством электронного кошелька.
Декабрь
Мониторинг подготовки кадров для аграрного бизнеса

В аграрной отрасли актуальны проблемы слабой подготовки кадров, «старения» кадров, сопровождающееся нежеланием молодых специалистов работать в сельском хозяйстве, несовершенства существующих методов оценки образовательных потребностей для АПК. Решить данную проблему невозможно без координации преподавательского, научно-исследовательского сообществ и работодателей. Для этого стоит создать единые образовательные комплексы, включающие в себя профильные учебные заведения, научно-исследовательские организации, высшие учебные заведения и корпорации с государственным участием.
Декабрь
Мониторинг перспектив развития легкой промышленности в цифровой экономике

Российская легкая промышленность занимает второе место по объему внутреннего оборота после пищевой. У нее высокий импортозамещающий потенциал. Но отрасль не может активно развиваться из-за низкого уровня технического оснащения, сырьевой зависимости, дефицита высококлассных кадров. По мнению экспертов, для выхода из кризиса нужна полная автоматизация производств – создание «фабрик будущего», цифровых платформ на основе технологических цепочек и образовательного центра на базе текстильных кластеров. Цифровые фабрики отличаются от привычных тем, что все процессы – от проектирования до виртуальных испытаний изделия – происходят на цифровых платформах.
ЭКСПЕРТНЫЕ МНЕНИЯ
В рабочую группу поступили следующие экспертные мнения:
Дмитрий Черепков
Основатель экофермы «Ясно поле», активист ОНФ
Виктор Климов
Член Центрального штаба ОНФ, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков»
Антон Гетта
Координатор проекта ОНФ «За честные закупки», член Центрального штаба ОНФ, депутат Государственной думы
Виктор Климов
Член Центрального штаба ОНФ, руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков»
Антон Гетта
Координатор проекта ОНФ «За честные закупки», член Центрального штаба ОНФ, депутат Государственной думы
Александр Калинин
Глава Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»
Антон Гетта
Координатор проекта ОНФ «За честные закупки», член Центрального штаба ОНФ, депутат Государственной думы
Анна Заборенко
Директор Центра ОНФ по мониторингу технологической модернизации и научно-технического развития
Александр Паценко
Эксперт регионального отделения ОНФ в Красноярском крае, координатор проекта «Новое качество жизни в цифровой экономике» в Красноярском крае
Татьяна Алексеева
Депутат Государственной думы, член правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект ОНФ по защите дольщиков сельхозземель от мошенничества

Госдума единогласно приняла во втором чтении законопроект по защите дольщиков сельхозземель от мошеннических схем, который был инициирован активистами ОНФ и был поддержан президентом РФ, лидером Общероссийского народного фронта Владимиром Путиным. Документ повышает кворум на общих собраниях дольщиков сельхозземель с 20 до 50% и совершенствует механизм проведения общих собраний. Такие меры должны предотвратить возможные злоупотребления со стороны недобросовестных дольщиков и арендаторов.

АНОНС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рабочая группа планирует проведение следующих мероприятий и исследований:
15-20 января
Экспертное совещание
«Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России». Планируется обсудить план работы подгруппы на 2017 год, утвердить дорожную карту мероприятий, направленных на разработку и реализацию мер, обеспечивающих развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России.
20-25 января
Экспертное совещание
«Развитие сельских территорий страны». Планируется обсудить план работы подгруппы на 2017 год, утвердить дорожную карту мероприятий, направленных на разработку и реализацию мер, обеспечивающих развитие сельских территорий страны.
КОНТАКТЫ

Если у Вас есть предложения по темам, которые рабочей группе необходимо взять на контроль, а также другие вопросы - обращайтесь, пожалуйста, к координатору рабочей группы
"Честная и эффективная экономика" Алексею Безрукову:
ОТПРАВИТЬ СООБЩЕНИЕ
Дорогие друзья! Поздравляем вас
с Новым годом!
Made on
Tilda